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國家能源局:我國電力市場結構體系可充分保障居民用電
發布時間:2021-03-01 來源:中國電力報

  在美國得克薩斯州停電危機中,部分電力用戶收到的巨額電費通知單引發各方高度關注。電力供應不足等方面的原因導致得州電力市場批發電價迅速攀升,最高達11美元/千瓦時,相當于平時批發電價的100倍。據媒體報道,有居民僅5天時間的電費開銷就高達1.7萬美元。

  如此飆升的巨額電價是怎樣形成的?中美不同的電力市場運營模式會在應對自然災害方面產生怎樣的差異?……日前,國家能源局市場監管司負責人接受了中國電力報記者專訪,對上述問題予以解答。

  Q&A

  記者:中美兩國的電力市場主體結構和調度管理體制有何不同?在應對突發自然災害等情況時會產生怎樣的差異?

  答:在電力市場主體結構方面,美國目前有3000多家電力企業,其中聯邦公營電力公司僅有6家,私營企業的服務用戶、售電量、收入占比均超70%。大部分私營電力運營商更加注重短期投資回報和利益的最大化,公益屬性和社會責任則相對弱化,這就導致了美國電力系統投資不足、網架結構薄弱、設備老化等問題凸顯。而在我國,市場供給側始終保持了以發電、電網等國有企業為主的市場主體結構。在歷次自然災害中,國有企業充分發揮了“大國頂梁柱”作用,通過團結協作,共同確保了電力安全可靠供應和事故快速恢復。

  在電力調度管理體制方面,美國電力系統分散管理、缺乏統一調度,電力運營商各自為戰,增加了電力系統協同運轉的難度。而我國電力系統長期以來實行統一調度、分級管理的調度管理體制,具有運作高效、反應快速的特點,保障了電力系統的應急能力。如在2020年底以來的多輪寒潮天氣中,我國各調度機構和交易機構共統籌組織應急交易1000余次,應急調用10余次,通過跨區支援最大減少供電缺口1200萬千瓦,充分證明了當前我國的電力市場主體結構和調度管理體制能夠有效應對極端情況。

  Q&A

  記者:相較于電力市場化改革起步較早的美國,我國的電力市場有何特點?

  答:近三十年來,世界各國電力市場化改革總體朝著“打破壟斷、引入競爭”的方向發展,建立競爭性的電能量市場、輔助服務市場。美國上世紀90年代開始推動電力產業重組,組建獨立系統運營商,目前已形成了7個區域電力市場,覆蓋全美約60%的電力負荷,各發電公司競價上網,獨立系統運營商負責電力市場運營。

  與美國等國不同,我國按照“先試驗、后總結、再推廣”的原則,不斷探索具有中國特色、符合中國國情的電力市場建設路徑。

  在電力市場體系建設方面,逐步構建起了以中長期交易為“壓艙石”、輔助服務市場為“穩定器”、現貨試點為“試驗田”的電力市場體系。交易規則和監管措施注重市場監測和風險防控機制建設,當出現重大事故、不可抗力時,可對交易價格、交易方式等及時采取必要的市場干預等措施。

  在電力市場交易模式方面,電力中長期市場和輔助服務市場已于2020年在全國范圍內全面建成,為電力市場建設打下了良好的基礎。特別是以中長期交易為主的交易模式,能很好起到規避風險、穩定預期、平衡供需的作用,有效保障我國電力安全可靠供應和價格基本穩定。2020年,我國電力中長期交易電量達到2.9萬億千瓦時,占全社會用電量的39%,從2016年累計降低用電成本近3600億元;電力輔助服務市場挖掘系統調峰能力已達5740萬千瓦,為清潔能源增加發電空間近1100億千瓦時。

  在市場機制的引導和激勵下,我國跨省跨區交易規模和互濟能力不斷提高,煤電機組調節能力持續增強,清潔能源利用率顯著提升,電力系統靈活調節能力和安全裕度有效加強,推動形成了多能協同、互利共贏的良好態勢。

  Q&A

  記者:我國的電力市場是如何考慮居民用電價格設置的?如遇類似極端天氣,會不會出現居民難以承受的可能性?

  答:在居民用電價格方面,我國在電力市場設計之初,就建立了公益性電價機制和優先購電制度,充分保障民生用電。居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用戶目前均不進入電力市場進行交易,而是由電網企業保障供應,并通過政府公益性價格調節,確保居民、農業等用電價格穩定,使老百姓可以用上可靠電、便宜電。從世界范圍來看,我國居民電價在可獲得電價數據的36個經合組織國家(包括美國等世界主要發達國家)中列倒數第二,約為各國平均水平的40%,彰顯了中國特色社會主義制度的優越性。

  另外,在居民用電服務方面,作為世界上最大的發展中國家,我國堅持以人民為中心的發展思想,踐行“人民電業為人民”的服務宗旨,著力提升人民群眾辦電、用電的獲得感和滿意度。2019年,世行發布《全球營商環境報告2020》,我國“獲得電力”指標排名從2017年的全球第98位大幅躍升到第12位,今年有望躋身全球前10位。

  近年來,我國未發生大面積停電事故,為提升人民生活水平和社會經濟發展提供了堅強的電力保障。2020年,“三區三州”、抵邊村寨農網改造升級按期完成,我國深度貧困地區210多個國家級貧困縣、1900多萬群眾的基本生活用電條件顯著改善,為打贏脫貧攻堅戰取得全面勝利作出重要貢獻?,F階段,我國城市、農村用戶平均停電時間已分別從2006年的13.2小時/戶、38.3小時/戶降至4.5小時/戶、17小時/戶,分別下降65.9%和55.5%,人民用電基本實現“用得上、用得起、用得好”。(王怡 白宇)

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